月月谈 事事商 件件了——江苏省徐州市泉山区“民生月谈”协商民主实践 -k8凯发版官网

编者按：

党的二十届三中全会提出，“健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”。泉山区作为江苏省徐州市的主城区，充分发挥区域资源优势，创新“民生月谈”协商民主实践，坚持把居民的急难愁盼作为社区“民生月谈”的优先事项，引导居民参与基层治理，让居民们真切感受到“社区是我家，建设靠大家”。

泉山区位于江苏省徐州市中心，是徐州市人口最多的主城区，具有生态环境美、资源禀赋好、综合实力强的特点，也是徐州市城市经济、科技教育、文化旅游、健康医疗中心。面对新时代的新任务新要求和人民群众对美好生活日益增长的需要，泉山区委、区政府坚持党建引领基层治理，创新推出“民生月谈”协商民主实践（以下简称“民生月谈”），积极构建具有泉山特色的基层治理新格局。

“民生月谈”建立“三联一督一监”机制，按照社区事务的协商分层、事务分类、问题分流、解决分工的原则，泉山区社区、街道和部门根据职能权限形成三级快速响应、上下联动机制，对协商事项限时办结。区委社会工作部对“民生月谈”全过程进行组织领导，区纪委全程参与，监督相关单位主体责任落实。通过 “三联一督一监”工作机制，有效解决群众的各类诉求，全面提升“民生月谈”载体实效，有效弥补服务群众“最后一米”的短板，社区服务能力和治理水平大幅提升。

“月谈”制度化

泉山区人口密度大，企事业单位集中，基层事务多、矛盾困难多。依托“民生月谈”，泉山区构建起政府、社区、社会力量等多方参与的共建共治共享社会治理格局。

成立工作专班。成立 “民生月谈”社区治理创新工作领导小组，由区委、区政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长，相关部门及街道主要负责人任小组成员，及时制定实施方案，积极整合力量系统推进。通过定期组织开展调度分析、观摩评比活动，包挂区领导及第一书记深入社区加强督促指导，各部门协调联动，确保工作有力有序推进。

健全制度保障。建立“1 3”运行机制，区委、区政府印发《关于成立泉山区“民生月谈”社区治理创新项目工作领导小组的通知》《关于推进“民生月谈”，民呼我应，夯实社区事务协商共治省级创新项目的实施方案》《泉山区关于在城市社区开展“民生月谈”工作的实施意见》《关于加快“民生月谈”群众反映问题办理的实施意见》文件，保证“民生月谈”高质量落实。

多方参与治理。组建由社区“两委”成员、社区民警、属地学校、驻区单位、社区民情指导员、辖区人大代表、政协委员等人员组成的社区“大党委”。实行“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”社区治理机制，形成齐抓共管的工作格局。

建立群众评议。各街道党工委年中和年末通过社区工作者入户征求意见、各类微信群收集意见、发放群众满意度测评表等形式，组织开展“民生月谈”事项办理情况群众满意度测评。

程序规范化

通过“六事归一”协同机制，泉山区构建起“快速响应、上下联动、高效快捷”的民生诉求解决通道。

居民议事。针对社区公共空间营造、基础设施改造、环境卫生治理、物业服务管理等4大类30项议事协商范畴，采取协商民主的方式，广泛协商、谋求共识。

社区理事。以社区“大党委”为“民生月谈”参与主体，社区内的党员代表、居民代表、业主代表等应邀或自愿报名产生，会议采用“提—审—议—做—评”议事协商“五步工作法”共商问题k8凯发版官网的解决方案。

街道约事。街道党工委搭建枢纽分流平台，全面负责和指导各社区 “民生月谈”工作，及时研究会商群众反映的问题并提出k8凯发版官网的解决方案，加强与区机关部门沟通协调限时办结。

部门办事。区机关部门全面实行“一线工作法” ，选派机关科级正职干部到社区一线任职第一书记，定期参加“民生月谈”，协调解决居民反映的问题。

党委社会工作部门督事。区委社会工作部负责 “民生月谈”的组织协调和督促检查、问题收集和考核评比。

纪委监事。区纪委对“民生月谈”落实情况全程参与，对问题久拖不办的下发交办单和督办单，对应付刁难、推诿扯皮的单位和个人依纪依规严肃处理。

主体多元化

“民生月谈”模式，在增进理解中合作共事、在反复沟通中化解矛盾、在群策群力中推进问题解决，形成“目标同向、思想同识、管理同为、行动同力”的社区治理格局。

永安街道荣景社区居民代表对改装电梯品牌、合同内容、施工工期进行民主协商

问题共商，居民参与，政府推动。新华阳光小区存在多年严重积水问题，通过“民生月谈”居民协商确定雨污管网改造方案，将问题解决提档升级，经区、市部门协商最终确定为市级“为民办实事项目”，于2023年4月彻底解决。针对老年人诉求和“飞线治理”需要，翟山街道管道社区充分发挥社区老党员、老教师、老专家、退役军人、老干部“五老”的作用，沟通协调部分业主同意加装电梯和安装充电桩。段庄街道纺西社区通过社区“美丽管家”自管会和36名热心业主挨家挨户做工作解决了暖气管道更换和垃圾箱设置等问题。

翟山街道管道社区组织居民代表就加装电梯的位置、地点、方式现场协商制定方案

共促文明倡导新风。湖滨街道杏山子花园小区是一个拆迁安置小区，一度存在环境脏乱差问题。针对楼前举办红白事、楼内积攒杂物等现象，社区通过“民生月谈”会商，成立红白理事会和“杂物银行”，方便居民办理宴席和随用随取。

共解难题规范停车。王陵街道醒狮小区混乱停车状况成为困扰居民生活的一大顽疾，社区积极争取辖区银行的支持，通过实行封闭管理、单向行车，让小区道路畅通起来；针对居民反映强烈的关庄组团小区停车难问题，湖滨街道关庄社区先后开展6次“民生月谈”会议，说服一楼住户后，增加停车位，小区由原来的20个停车位增加到57个，实现小区停车规范有序。

王陵街道二眼井社区互助小区花坛整改前后对比

共抓建设推动发展。泉山区西部城区开发建设中，存在机械加工企业搬迁困难、设施难转移的问题，为此，火花街道组织社区通过“民生月谈”整合资源，协调对接，聘请专业人士对大型机械设备进行拆卸运输与组装，加快项目推进速度。中国银行徐州分行反映该行周边有大量流动商贩，导致车辆进出极为不便，辖区二眼井社区第一书记协调区相关部门，在二院东门附近设立便民疏导点，堵疏结合解决了流动商贩拥堵问题。

“五社联动”机制化

泉山区深化“五社联动”工作机制，助力“民生月谈”高质量建设。支持鼓励辖区企事业单位、群团组织、社会组织和居民群众积极参与社区治理，通过社区针对性设计治理项目，及时化解居民反映强烈、迫切要求解决的问题和矛盾纠纷。2020年~2024年全区连续举办五届“五社联动”社区治理项目大赛，其中有38个项目在全市“五社联动”社区治理项目大赛中获得项目扶持资金共180余万元。通过社区治理类项目，充分调动了社会组织、志愿者和居民参与社区事务的积极性，形成了多方参与，共建共治共享的良好格局。

段庄街道法苑社区

户外晾衣架“小事”不小

“晾晒衣被看起来是很小的事，但在我们这样的老旧小区中，却是家家都需要的，涉及这么多居民，小事儿就不小了。”“现在新安装了公共晾衣架，以后晾衣晾被再也不愁了，社区合理规划了小区用地。”……如今，在段庄街道法苑社区，居民再也不用发愁晾晒衣被这件看似很小，却又很大的事情。

法苑社区辖区共有8个小区，其中有5个老旧小区。很多居民因家里没有阳台或阳台面积太小，就把衣服晾在小区的健身器材上或是自己在小区中拉绳晾晒，不仅影响环境美观，还给他人带来不便，居民屡有怨言。

针对居民诉求，社区组织召开由党员代表、居民代表、楼栋长和街道等人员参加的“民生月谈”协商会议，确定由街道办事处负责解决。街道办事处多次组织社区“两委”成员、施工人员和居民代表等到现场进行实地勘查，在征得周边居民同意后拆除废旧、生锈的健身器材，增设便民共享晾衣架。在各小区广场，选择朝阳处，共安装晾衣架12组，并在晾衣架上贴上反光贴，提醒居民注意安全。

湖滨街道滨湖花园社区

“问题凉亭”变身休闲好去处

湖滨街道滨湖花园社区是老旧小区，小区内的凉亭常年经受风吹日晒，出现圆柱腐蚀严重的老化现象，同时水泥脱落导致钢筋裸露在外，存在着严重的安全隐患问题。周边居民因担心安全问题不敢在此休闲娱乐，凉亭一度成为摆设，还在一定程度上影响了社区整体环境。

社区召开“民生月谈”会议，社区、物业管理委员会、物业公司、辖区单位、居民代表、老党员等集体协商共议、出谋划策，一致同意将凉亭重新修缮，提升凉亭功能和景观，彻底消除安全隐患。

社区党委牵头、物业公司配合、辖区单位出资，对旧凉亭进行维修、将破损的柱子进行清理、加固等“微更新”。经过共同努力，小区凉亭焕然一新。居民们又多了一个纳凉、下棋等休闲娱乐的好去处。

滨湖花园社区以“小修小补”的“微更新”代替“大拆大建”，通过“小而美”的精细化改造重新焕发小区的生机和活力。“凉亭翻修了，整洁又美观。这个改造确实到位！”小区的居民姜女士对小区老旧凉亭改造赞不绝口。此举不仅为居民带来了实际性的出行便利，也美化了社区环境，居民晚饭后在这里喝茶、聊家常，不仅拉进了彼此的距离，也让社区与居民之间的关系得到了进一步的巩固，提升了社区凝聚力。

评论：

小事大“议”中的基层治理现代化

董明伟

“民生月谈”协商民主实践谈的虽是小事，却在一次次、一场场议事协商中，实现了基层治理现代化的机制和流程；在一件件、一桩桩小事中，让群众的获得感更加充实、幸福感更有成色、安全感更有保障。

“民生月谈”丰富了全过程人民民主的基层实践。全过程人民民主不仅应该在政治层面来讨论，面对“人民美好生活的向往”，更需要我们从“生活政治”的范式考量，将全过程人民民主真正融入百姓生活中。“民生月谈”通过“涵盖全体”“涉及全部”“贯穿全程”的全过程人民民主，充分赋予居民话语权，为居民搭建了一个有地说话、有处说理、有人办事的平台。操心事、烦心事、揪心事的协商解决，核心在于以完整的制度程序为支撑，关键在于可操作的民主运行机制。“民生月谈”探索了全过程人民民主基层实践的新路径。

“民生月谈”促进了政府治理和居民自治的有效衔接。“民生月谈”以街道为枢纽的分流平台，自下而上的议事协商过程，充分容纳了基层群众的诉求与意愿，是健全基层党组织领导的基层群众自治机制的一种有效探索。

“民生月谈”优化了属地管理与属性治理的协调机制。基层治理中“条条”与“块块”往往产生权责倒挂、协调障碍、治理梗阻等问题。“民生月谈”以公共事务的内在属性为基础，按照协商分层、事务分类、问题分流、解决分工的原则，在社区、街道和部门之间建立了居民自治解决、街道联动解决、政府部门分工解决的机制，优化了属地管理与属性治理的有机衔接与融合发展。

“民生月谈”实现了有效治理与有感治理的有机统一。提升效能是基层治理体系和治理能力现代化的重要表现之一。体制、机制、流程、规则的创新可以很大程度上提升治理效率，但是治理效率的提升并不必然带来治理效能的提升。有效治理是治理效能的应有之义，有感治理则是治理效能的最终目标。“民生月谈”通过协商制度化、程序规范化、主体多元化不仅提升了治理效率，更是达到了治理效果实在实际，群众体验可感可及，实现人民群众看得见、摸得着、享受得到的有感治理，探索出了有效治理与有感治理融合发展的新模式。

惟进取也，故日新。在党的二十届三中全会擘画的全面深化改革、推进中国式现代化的新坐标下，“民生月谈”还需要在体制再突破、流程再精细、制度再创新、资源再整合等方面进行更进一步的探索，为基层治理体系和治理能力现代化贡献更多的智慧和力量。

（作者系江苏师范大学公共管理与社会学院副教授）